意甲

清远三级跳盘活农地经营权滚动新闻新浪财经

2019-10-07 22:47:23来源:励志吧0次阅读

清远“三级跳”盘活农地经营权_滚动_新浪财经_新浪

担保物和抵押物的缺失使农民成为“融资难、融资贵”的主要群体,而在农村,盘活农地经营权前提是要对农村土地承包经营权进行确权。两年前,清远成为广东省农村金融改革创新综合试点单位。近日,南都跟随广州金交会赶赴清远市进行实地深度调研采访发现,为了解决土地确权引发的农民贷款担保物缺失问题,清远市在阳山县开展了土地经营承包权抵押贷款试点工作。清远市金融工作局局长王春梅向南都表示,清远市的农村土地确权工作有一大特点,就是先对土地进行整合再确权。而针对部分地区的特殊情况,采取了确权到组,确股到户的方式解决农民利益分配问题。

赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权是过去及今年中央一号文件一再重申的内容。但允许农民用土地经营权作为抵押物向金融机构贷款,前提是要对农村土地承包经营权进行确权颁证工作。众所周知土地零碎化导致的实测难度加大、经费负担重和二轮承包时存在的面积不准、数据不清现象,成为土地确权颁证的两大难题。

清远市农业人口占总人口的72.5%,是典型的以农业为主的地级市,三农的金融难题在这里具有普遍性。和其他农村地区一样,在农村土地第二轮承包工作开展时遗留下了一系列问题,导致农村地区农地“有地无证、有证无地、一地多证、一证多地、无地无证”等现象非常普遍。

据悉,针对农地土地权属关系复杂的局面,清远在试点农地确权的问题上,采取了整合后确权的方式。据悉,清远的阳山县作为全国农村综合改革示范试点县,从2013年7月进行土地承包经营权确权登记颁证工作的探索与试验。阳山县金融办公室副主任陈志伟向南都表示,在2013年阳山成为试点的时候,选了杜步镇与小江镇下辖的8个行政村,作为“试点中的试点”,当时确权工作是按照第二轮土地承包经营权的原则开展的,但在确权完成之后发现,由于山区土地分散,一本农村土地承包经营权证往往涵盖了十几块土地,土地“零碎化”的问题使得这些土地很难整体开发。土地确权虽然有了,但土地碎片化的问题没有解决,土地利用率依然不高。“后来,我们开始调整思路,从去年开始,以村民自愿为基础,由村民自发组织的村民理事会向村民做工作,协调组织村民互换土地,把以前每户十几块零碎的土地整合成每户两到三块比较大的地块,然后再确权颁证”,陈志伟表示。

阳山县叶屋村小组是清远农村土地先整合后确权的一个典型。2008年至20 10年期间,在该村村民理事会理事长叶时通的带 领 下 ,经 过30多场充斥争辩的村民代表会议后,叶屋村对全村土地进行互换调整,原本每户平均分散成7块的田地,被村民们互换调整成一整块,改变了过去村民零星分散的土地经营方式。

南都在采访中发现,在土地整合工作中,村民理事会发挥了重要的作用。村民理事会都是由村里同宗同族威信高、人缘好、热心给村民办事的村民组成的。陈志伟认为,正因为村民信任理事会成员,确权的工作才能得以顺利开展。

据悉,为了破解前述农村土地确权难题,阳山县的土地承包经营确权工作被分成了三个阶段,第一阶段是外业调查和资料录入,第二阶段是土地整合置换,第三阶段是土地整合置换后的后续工作。

清远市农业局科长温旭红向南都介绍道,在农村土地确权工作开展前期,由专业的工作人员应用卫星遥感和G PS定位系统技术,测算出每家每户土地的四角界址、经纬度和坐标点。然后工作人员将村民承包经营土地在航拍图上标注,结合村里原有的土地承包合同、土地台账等档案资料,对村小组土地承包关系、面积、地块进行清查核实,再在电脑制作出承包土地范围平面图,为每一块土地建立“账本”。

截至目前,阳山县已经完成土地承包经营确权34万亩,解决农村土地长期没有“身份证”的问题。从清远全市的情况来看,截至3月底,全市土地经营权确权面积约36.2万亩,颁证3.5万户。

值得注意的是,由于各地农地情况、历史情况不同,在土地确权的问题上,一地的成功经验,在其他地区未必能成功复制。在清远阳山的江英镇,近10年来,该村村民大量外出,留在村里的村民不足三成,造成绝大多数土地丢荒,地界难以辨认,应用卫星遥感和G PS定位系统技术已无法在图纸标注出区分田地的边界。如果按照小江、杜步两镇的土地确权方法,工作很难开展。

在荣岗村镇村干部与村民的商议下,将土地所有权进一步明晰到村小组,再以上世纪90年代土地二轮承包的面积为基数,把承包经营权以股份形式以面积比例重新确股给农户。同时,由各村民小组经济合作社对全村土地进行统一经营,收益归全体持股农户按股分配,具体操作经村民代表会议讨论表决后执行。即村民以各户二轮承包土地的面积,占全村面积的比例,折合成股份比例。

对确权到村小组的土地该怎样经营和收益分配,荣岗村村支书梁锦全对南都表示,承包地只能用于农业生产经营,承包户应在每年春耕前六个月,向村民小组合作社提出承包申请,经过村民代表会议讨论决定后,再经由江英镇“三资平台”进行公开确定承包关系。而村民们的收益,则是根据全体农户以第二轮承包面积持股情况按股分配,村民代表大会则从中收取一定比例的资金,作为村中公益事业的建设资金。

清远市在农村土地确权的探索上结合当地的实际情况,有所突破,但是土地确权在全国范围内还是面临很多的问题。例如法律法规配套问题,这是非常复杂的系统性工程,如在“承包关系长久不变”的法律表述下,未来签订承包合同的期限有没有限制等,都还有待确定。

此外,梅州市金融局副局长丘海明也曾在采访中表示,城乡二元化体制,导致农村的相关要素市场建设滞后,部分法律法规也限制了农村土地、房屋产权等进入金融体系中。一物一权是《物权法》的核心思想之一,但农村地区大量产权没有确权,没有登记,也就无法进行规范的流转交易。而确权是农村产权交易遇到的最主要问题,在短时间内进行确权,工作量大,需要测绘、建数据库、完善登记制度等,在财政上也无法承担,这在一定程度上影响了农村土地确权的进一步铺开和推进。

值得注意的是,2014年11月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》中指出,土地承包经营权确权登记原则上确权到户到地,在尊重农民意愿的前提下,也可以确权确股不确地。

所谓“确权确股不确地”,是指落实农民土地的股份权和收益权,不落实农民具体承包的土地面积,这样做有利于减少土地入市时分家分户谈判的成本。但是,一些农民却担心自己以后会无地可种,尤其是对于此前拥有承包地的农民来说,利益有可能受损,因此这些农民对确权登记的配合意愿很低。

微信上怎么卖东西
手机如何开微店
怎么做微商城
分享到: